本书主要从基础知识和能力提升两大模块对政府应急管理的相关内容进行介绍，既可用于本科、硕士、MPA相关课程的教学，也可用于党政机关培训。基础知识模块主要包括“两个维度+一个专项”，在系统介绍政府应急管理的发展历程、法律基础、政府职能等的基础上，主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》，基于时间维度和突发事件类型维度展开分析。一个专项是指政府的应急预案体系建设，包括应急预案体系构成，内容构成以及对非政府部门应急预案建设的指导与监督。能力提升模块主要针对政府在开展应急管理工作中所需具备的核心能力开展讨论，包括评估与决策、应急管理组织建设、信息与沟通、应急物资储备与管理、应急避难场所建设与配备以及应急科普宣教六项主要能力。此外，本书zui后一章还对典型国家的应急管理经验进行了梳理，以期对我国政府应急管理实践的提升与改进提供借鉴。在行文中，本书将采用知识与案例穿插讲述的方式，便于学生更好地将理论与实践结合，着眼于解决实践问题的同时，更为深入地了解相关理论知识。

目　录<br />总　序<br />前　言<br />教学建议<br />第1章　政府应急管理概述1<br />1.1　政府应急管理的发展历程2<br />1.1.1　我国政府应急管理的发展历程3<br />1.1.2　国外政府应急管理发展的启示6<br />1.2　法律基础?：《突发事件应对法》13<br />1.2.1　突发事件应对的目标15<br />1.2.2　突发事件的分类16<br />1.2.3　突发事件应对的阶段划分17<br />1.3　政府在突发事件应对中的职能与角色18<br />1.3.1　政府在突发事件应对中的职能18<br />1.3.2　政府在突发事件应对中的角色20<br />1.4　核心概念辨析21<br />1.4.1　突发事件、应急与危机21<br />1.4.2　管理与治理25<br />第2章　政府应急管理的四个阶段29<br />2.1　预防与应急准备31<br />2.1.1　预防阶段政府的主要职责与履行31<br />2.1.2　应急准备阶段政府的主要职责与履行37<br />2.2　监测与预警38<br />2.2.1　监测阶段政府的主要职责与履行39<br />2.2.2　预警阶段政府的主要职责与履行41<br />2.3　应急处置与救援42<br />2.3.1　应急处置阶段政府的主要职责与履行43<br />2.3.2　救援阶段政府的主要职责与履行46<br />2.4　事后恢复与重建47<br />2.4.1　事后恢复阶段政府的主要职责与履行48<br />2.4.2　重建阶段政府的主要职责与履行49<br />2.5　政府应急的全生命周期管理50<br />2.5.1　政府应急的生命周期构成51<br />2.5.2　常态与非常态管理的转换与衔接58<br />第3章　政府对四种类型突发事件的应急管理61<br />3.1　政府对自然灾害的应急管理62<br />3.1.1　自然灾害的类型与特征62<br />3.1.2　自然灾害应急管理中政府的职责与履行66<br />3.2　政府对事故灾难的应急管理71<br />3.2.1　事故灾难的类型与特征71<br />3.2.2　事故灾难应急管理中政府的职责与履行74<br />3.3　政府对突发公共卫生事件的应急管理76<br />3.3.1　突发公共卫生事件的类型与特征77<br />3.3.2　突发公共卫生事件应急管理中政府的职责与履行79<br />3.4　政府对社会安全事件的应急管理85<br />3.4.1　社会安全事件的类型与特征85<br />3.4.2　社会安全事件应急管理中政府的职责与履行88<br />第4章　政府应急预案体系建设95<br />4.1　政府应急预案体系的构成96<br />4.1.1　应急预案的定义、特点98<br />4.1.2　应急预案规划流程100<br />4.1.3　不同层级政府应急预案体系的构成102<br />4.1.4　不同部门应急预案体系的构成103<br />4.2　应急预案的主要内容104<br />4.2.1　总则105<br />4.2.2　组织指挥体系及职责107<br />4.2.3　预警与预防机制109<br />4.2.4　应急响应112<br />4.2.5　后期处置114<br />4.2.6　应急保障115<br />4.2.7　应急预案的管理117<br />4.2.8　附则与附录118<br />4.3　非政府部门应急预案建设与政府的指导监督119<br />4.3.1　非政府部门应急预案体系的构成120<br />4.3.2　政府对非政府部门应急预案建设的指导与监督124<br />第5章　政府在应急过程中的评估与决策129<br />5.1　政府应急评估的概念与类型130<br />5.1.1　政府应急评估的概念131<br />5.1.2　政府应急评估的类型131<br />5.2　应急前期评估与决策134<br />5.2.1　政府开展应急前期评估的目的和作用134<br />5.2.2　应急前期评估的主要内容135<br />5.2.3　应急前期评估的主要方法143<br />5.2.4　政府在应急前期阶段的决策145<br />5.3　应急跟踪评估与决策146<br />5.3.1　政府开展应急跟踪评估的目的和作用146<br />5.3.2　应急跟踪评估的主要内容147<br />5.3.3　应急跟踪评估的主要方法150<br />5.3.4　政府在突发事件应对阶段的决策151<br />5.4　应急事后评估与决策155<br />5.4.1　政府开展应急事后评估的目的和作用155<br />5.4.2　应急事后评估的主要内容157<br />5.4.3　应急事后评估的主要方法158<br />5.4.4　政府在突发事件恢复重建阶段的决策159<br />第6章　政府应急管理组织建设164<br />6.1　应急管理部（厅、局）165<br />6.1.1　应急管理部的主要职能与组织构成165<br />6.1.2　地方政府应急管理厅（局）的主要职能与组织构成167<br />6.2　应急指挥机构170<br />6.2.1　突发事件应急委员会（应急救援总指挥部）170<br />6.2.2　现场指挥机构175<br />6.3　应急社会动员180<br />6.3.1　社会动员的作用180<br />6.3.2　社会动员的对象181<br />6.3.3　社会动员的方式182<br />6.4　项目导向型的政府突发事件应对组织183<br />6.4.1　项目导向型组织的特征与适用性184<br />6.4.2　项目导向型组织在应对突发事件中的应用186<br />第7章　政府应急管理中的信息与沟通190<br />7.1　突发事件的信息收集与处理192<br />7.1.1　突发事件的信息收集192<br />7.1.2　突发事件的信息处理196<br />7.2　应急过程中的有效沟通199<br />7.2.1　政府部门内部的有效沟通199<br />7.2.2　跨部门沟通200<br />7.2.3　跨层级沟通200<br />7.2.4　应急管理团队沟通201<br />7.2.5　与社会公众的信息沟通202<br />7.3　信息发布204<br />7.3.1　信息发布的原则204<br />7.3.2　信息发布的主体206<br />7.3.3　信息发布的客体206<br />7.3.4　信息发布的内容207<br />7.3.5　信息发布的方式208<br />7.4　舆情应对210<br />7.4.1　政府的舆情应对211<br />7.4.2　议题管理212<br />第8章　应急财政管理217<br />8.1　应急财政的概念与应急资金来源218<br />8.1.1　应急财政的概念与特点218<br />8.1.2　应急资金的来源220<br />8.2　政府应急财政支持222<br />8.2.1　资金支持222<br />8.2.2　政策支持228<br />8.3　应急财政资金管理机制构建230<br />8.3.1　应急财政的法律保障机制230<br />8.3.2　应急财政的储备筹集机制231<br />8.3.3　应急财政的调用拨付机制235<br />8.3.4　应急财政的全方位监督机制238<br />8.3.5　应急财政的绩效评估机制240<br />第9章　应急物资的储备与管理245<br />9.1　应急物资的概念、特点和分类246<br />9.1.1　应急物资的概念和特点246<br />9.1.2　应急物资的分类249<br />9.2　应急物资的储备250<br />9.2.1　应急物资实物储备251<br />9.2.2　应急物资合同储备252<br />9.2.3　应急物资生产能力储备253<br />9.2.4　应急物资储备方式选择255<br />9.3　应急物流257<br />9.3.1　应急物流的概念257<br />9.3.2　应急物流的体系构建259<br />9.4　应急物资管理信息系统建设266<br />9.4.1　应急物资管理信息系统的构成266<br />9.4.2　应急物资管理信息系统的运行管理267<br />第10章　应急避难场所及其建设与管理272<br />10.1　应急避难场所的概念、发展历程、分类273<br />10.1.1　应急避难场所的概念和功能273<br />10.1.2　我国应急避难所的建设发展275<br />10.1.3　应急避难场所的分类278<br />10.2　应急避难场所的建设与管理280<br />10.2.1　应急避难场所的建设原则与应用281<br />10.2.2　应急避难场所的运行管理284<br />第11章　应急科普宣教291<br />11.1　面向学生的应急科普宣教293<br />11.1.1　应急科普宣教的原则293<br />11.1.2　应急科普宣教的内容294<br />11.1.3　应急科普宣教的方式298<br />11.2　重点场所的应急科普宣教300<br />11.2.1　各类交通站点的应急科普宣教301<br />11.2.2　基层社区的应急科普宣教302<br />11.2.3　农村地区的应急科普宣教304<br />11.2.4　应急避难场所的应急科普宣教305<br />11.2.5　应急科普宣教专门场所的建设305<br />11.3　网络应急科普宣教307<br />11.3.1　网络应急科普资料制作309<br />11.3.2　应急科普资料的网络推送310<br />第12章　政府应急管理信息化建设315<br />12.1　应急管理信息化基础建设316<br />12.1.1　应急管理云建设317<br />12.1.2　统筹应用系统建设320<br />12.1.3　统筹网络安全防护321<br />12.1.4　大数据基础建设322<br />12.2　政府应急管理信息系统建设323<br />12.2.1　政府应急管理信息系统的主要功能323<br />12.2.2　政府应急管理信息系统的建设与维护325<br />12.3　应急信息化应用系统建设329<br />12.3.1　应急管理大数据应用平台329<br />12.3.2　应急管理智能业务应用系统331<br />12.4　加强信息化对应急工作的支撑333<br />12.4.1　升级完善应急指挥系统334<br />12.4.2　加强应急通信保障334<br />12.4.3　探索应急战术互联网新模式337<br />12.4.4　强化信息获取和公众服务337<br />参考文献340